、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾的三重困境：設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程中沒有充分考慮可回收性；占?/p>

      飲料紙基復(fù)合包裝回收利用對技術(shù)要求較高

，難以覆蓋成本，后端再生應(yīng)用需求不旺盛；農(nóng)用地膜回收率高但利用較難，農(nóng)膜生產(chǎn)廠家眾多，質(zhì)量良莠不齊，超薄等不合格地膜仍大量存在，加劇了回收利用難題。

相關(guān)政策亟待出臺

      《調(diào)查報(bào)告》介紹，在層面目前尚未出臺專門針對低值可回收物回收利用的法律法規(guī)和政策文件

，僅有相關(guān)原則性的條文分散在其他法律法規(guī)或規(guī)劃文件中。

      2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對包括部分低值可回收物在內(nèi)的再生資源回收利用進(jìn)行了規(guī)定；2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出

，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要科學(xué)處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物；2020年修訂實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確對塑料污染作了具體規(guī)定，提出推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品；對廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物應(yīng)加強(qiáng)回收利用等。

      《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系

，實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年，發(fā)改委等部門《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策