2024.01.09

國低值可回收物回收率僅26.6%
，7000萬噸亟待高值化利用

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1月8日

，發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所發(fā)布的《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀研究報告》（以下簡稱報告）顯示，2021年，除大件垃圾外

，我國各類低值可回收物產(chǎn)生量約9577萬噸

，回收量約為2547萬噸

，總回收率約為26.6%

，仍有約7000多萬噸被混入生活垃圾焚燒或填埋，遠低于我國主要再生資源75%以上的平均回收利用率

。

主要數(shù)據(jù)

根據(jù)報告

，低值可回收物是一個與報廢汽車、廢家電等高價值廢棄物相對的概念

，主要是指在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的具有一定回收利用價值

，能夠通過一定技術(shù)經(jīng)濟手段實現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟效益的各類廢棄物，但由于對其回收利用的經(jīng)濟效益較差

，單純依靠經(jīng)營主體自發(fā)行為難以實現(xiàn)高比例回收利用

，如廢玻璃

、廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝

、低值塑料包裝

、化肥農(nóng)藥包裝、地膜等

。

報告顯示

，2021年，我國共產(chǎn)生廢棄低值塑料包裝5021萬噸

、廢玻璃2275萬噸

、廢舊紡織品2124萬噸、農(nóng)用地膜132萬噸

、飲料紙基復合包裝64萬噸

、化肥包裝及農(nóng)藥包裝 12.56萬噸和11.7萬噸

，總體產(chǎn)生量大

。

2021年我國各類低值可回收物產(chǎn)生量。資料來源：《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》

2021年

，我國各類低值可回收物總的回收量約為2547萬噸

，回收率約為26.6%。其中

，廢舊農(nóng)用地膜回收率達到60.6%

，農(nóng)藥包裝廢棄物、飲料紙基復合包裝

、日用廢玻璃

、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%

、33.1%

、27.1%、21%和19.5%

，總體回收利用率低

。

2021年我國各類低值可回收物回收率。資料來源：《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》

農(nóng)藥包裝廢棄物

《調(diào)查報告》稱

，2021年全國農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬噸左右

，2022年為12.65萬噸左右；2022年肥料包裝廢棄物產(chǎn)生量為11.7萬噸

。由于農(nóng)藥包裝會含有一定的農(nóng)藥殘留

，混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患，目前我國農(nóng)藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主

，少量的化肥包裝會在清洗后用于農(nóng)戶盛裝物品或收集后進行再生利用

。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

，我國農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置能力相對不足，處置價格較高

，農(nóng)藥包裝廢棄物收集后難以及時有效處置

，影響前端回收的積極性?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；鶎踊厥站W(wǎng)點壓力較大

，個別地區(qū)回收、暫存?zhèn)}庫條件簡陋

，容易存在安全隱患

。此外，長效回收處理機制不完善

，還沒有普遍建立起化肥農(nóng)藥包裝的押金回收制度

，農(nóng)民參與回收的積極性不高。

低值塑料包裝

低值塑料包裝覆蓋生產(chǎn)生活方方面面

，主要以商品包裝或日用塑料購物袋

、垃圾袋、快遞包裝等形式存在

。據(jù)測算

，2022年我國低值塑料包裝使用量為5066萬噸，回收量為825萬噸

，回收率為16.3%

，大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

，低值塑料包裝回收面臨著來自設計

、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾的三重困境：設計生產(chǎn)過程中沒有充分考慮可回收性，大多采用復合材料設計

，在技術(shù)上難以回收

，一次性使用之后只能進行焚燒或填埋處理；回收鏈路尚未打通

，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃圾”

，很少有城市單獨回收；低值塑料包裝在生活垃圾處置系統(tǒng)中難以進行有效分選和規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ；占?div id="m50uktp" class="box-center"> 。

飲料紙基復合包裝回收利用對技術(shù)要求較高，難以覆蓋成本

，后端再生應用需求不旺盛

；農(nóng)用地膜回收率高但利用較難，農(nóng)膜生產(chǎn)廠家眾多

，質(zhì)量良莠不齊

，超薄等不合格地膜仍大量存在

，加劇了回收利用難題。

相關政策亟待出臺

《調(diào)查報告》介紹

，在層面目前尚未出臺專門針對低值可回收物回收利用的法律法規(guī)和政策文件

，僅有相關原則性的條文分散在其他法律法規(guī)或規(guī)劃文件中。

2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對包括部分低值可回收物在內(nèi)的再生資源回收利用進行了規(guī)定

；2015年修訂的《環(huán)境保護法》提出

，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者要科學處置農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物；2020年修訂實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確對塑料污染作了具體規(guī)定

，提出推廣應用可循環(huán)

、易回收、可降解的替代產(chǎn)品

；對廢棄農(nóng)用薄膜

、農(nóng)藥包裝等廢棄物應加強回收利用等。

《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出

，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系

，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理

，提升行業(yè)規(guī)范化水平

。2022年

，發(fā)改委等部門《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》明確提出

，鼓勵有條件的地方政府制定關于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

低值可回收物的分類

。資料來源：《中國低值可回收物回收利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》

目前

，已有部分城市發(fā)布了地方性指導文件，如上海綠化與市容管理局發(fā)布的《上海市可回收物指導目錄（2019版）》

；廣州市發(fā)布的《購買低值可回收物回收處理服務管理辦法》等

。由于城市經(jīng)濟發(fā)展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范圍也有所差異

。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

，各地對于低值可回收物回收處理的補貼標準也各不相同。比如

，福建省泉州市《低值可回收物分類收運處理經(jīng)費補助辦法（試行）》規(guī)定

，對收運企業(yè)分類處理收運生活垃圾分類試點的低值可回收物予以補助。低值可回收物每噸補助運費186元

。

上海市閔行區(qū)《低附加值可回收物回收處理補貼實施細則》規(guī)定

，2020年對擔負區(qū)級兩網(wǎng)融合集散場運行主體企業(yè)和擔負各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站運行主體企業(yè)，實施運行處置成本補貼

，標準為不超過111.5元/噸（最終以中標價為準）

；杭州市富陽區(qū)《2021年再生資源回收補助的實施意見（試行）》規(guī)定

，2021年低價值可回收物按300元/噸標準進行補助。

《調(diào)查報告》介紹

，目前

，我國在回收端垃圾分類回收體系尚不完善，低值可回收物源頭分類投放效果差

；在處置端城市集中分選設施不完善

、不配套，集中分選能力不足

；在利用端企業(yè)參與積極性不高

，利用技術(shù)水平較低。企業(yè)規(guī)模小而分散等是行業(yè)面臨的主要問題

。

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、光學分選、電分選

、溶劑分選

下一篇：聯(lián)合利華調(diào)整公司戰(zhàn)略

，在塑料包裝中使用更多回收料；士力架單一材質(zhì)PP軟包裝

；花王50%rPET收縮標……

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